Cải cách chính phủ hai tầng hứa hẹn động lực mới cho các doanh nghiệp

Tại một văn phòng công chứng viên, các doanh nghiệp dài vẫn chờ để ký tài liệu. Bên ngoài, việc leo lên thang của các thủ tục, tiếp tục - lớp trên lớp kiểm tra, xác minh và tem thường chỉ để đặt một con dấu ở đúng vị trí.

Thực tế kéo dài này là một trong những động lực đằng sau việc thực hiện mô hình chính quyền địa phương hai tầng, được ra mắt vào ngày 1 tháng 7. Đó là một mô hình dự kiến sẽ mở ra một kỷ nguyên mới: một chính phủ hợp lý hơn, hiệu quả hơn gần với cả công dân và doanh nghiệp.

Cải thiện mối quan hệ giữa chính phủ và doanh nghiệp

Trong số các lĩnh vực bị vướng vào băng đỏ nhất, bất động sản thường là cú đánh khó nhất. Cho dù chuyển giao quyền sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng, chia nhỏ đất hoặc thực hiện các giao dịch, các doanh nghiệp phải điều hướng một mê cung phức tạp liên quan đến phê duyệt và niêm phong từ ba cấp chính phủ.

Tại cuộc họp của Ủy ban điều hành lần thứ 5 (2022 Hàng2027) của Hiệp hội Bất động sản Việt Nam (VNREA), Nguyen Duc Cay, Chủ tịch của Công ty TNHH Phát triển Nhà ở Constrexim, ứng cử viên nhấn mạnh một khoản đầu tư chặn hàng rào: Tính lại của các cơ quan chính quyền địa phương. Sự tránh né này là phổ biến và khiến các nhà phát triển bất động sản chờ đợi vô thời hạn. Nhiều dự án bị đình trệ trong thời gian dài, gây ra tổn thất tài chính đáng kể và lo lắng cho các nhà đầu tư.

Cay lưu ý rằng ở các nước phát triển, các nhà đầu tư có thể tính toán lợi nhuận rõ ràng ngay từ đầu vì giá đất được xác định trong phê duyệt đầu tư. Tuy nhiên, tại Việt Nam, phê duyệt kéo dài và chi phí không thể đoán trước khiến gần như không thể ước tính lợi nhuận. Sự không chắc chắn này buộc các doanh nghiệp phải chịu thêm gánh nặng tài chính và tăng giá bất động sản, làm sai lệch thị trường và người mua gánh nặng.

Các lĩnh vực cơ sở hạ tầng và xây dựng phải đối mặt với những rào cản tương tự. Tran The Tuyen, giám đốc Công ty xây dựng và giao dịch đầu tư Long Hai, cho biết các dự án cơ sở hạ tầng phải trải qua vô số bước hành chính - giấy phép xây dựng, đánh giá thiết kế, phê duyệt đấu thầu, lập kế hoạch đăng xuất - đòi hỏi phải giải phóng mặt bằng từ nhiều cấp chính phủ. Điều này dẫn đến hàng tuần hoặc thậm chí nhiều tháng trì hoãn, thúc đẩy chi phí cơ hội và ảnh hưởng đến các thời gian của dự án.

Tuyen nhấn mạnh rằng các trung gian quan liêu thường dẫn đến chi phí không chính thức. Mỗi lớp thẩm quyền bổ sung có thể mở ra các cửa để lạm dụng quyền lực hoặc giao thông, các doanh nghiệp hấp dẫn để trả các khoản phí không chính thức chỉ để di chuyển các tệp về phía trước. Một cấu trúc hành chính nạc hơn có thể tăng tốc lưu lượng thông tin, trao quyền cho các cấp cơ sở và rút ngắn thời gian xử lý cho các thủ tục kinh doanh.

Đồng ý với cộng đồng doanh nghiệp, Tiến sĩ Mac QuoC Anh, phó chủ tịch và tổng thư ký của Hiệp hội các doanh nghiệp vừa và nhỏ, khẳng định rằng việc đơn giản hóa các thủ tục hành chính sẽ có lợi đáng kể cho các doanh nghiệp - đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ (SME) chiếm khoảng 98% của Việt Nam.

Các doanh nghiệp này thường đấu tranh để tiếp cận các chính sách, vốn và thị trường mới, phần lớn là do các tắc nghẽn quan liêu kéo dài. Một quy trình được sắp xếp hợp lý làm giảm chi phí tuân thủ và thời gian chờ đợi, cho phép các công ty phân bổ lại các nguồn lực cho sản xuất, tăng trưởng và mở rộng.

Cải cách hành chính phụ thuộc vào vốn nhân lực

dr. Mac QuoC Anh nhấn mạnh rằng một môi trường kinh doanh trong suốt, thấp là chìa khóa để thu hút đầu tư, đặc biệt là vốn nước ngoài. Dễ dàng tiếp cận thị trường Việt Nam không chỉ khuyến khích chuyển nhượng công nghệ và hợp tác quốc tế mà còn thúc đẩy dòng chảy đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI).

Khi Việt Nam làm sâu sắc sự hội nhập của mình thông qua các hiệp định thương mại tự do như EVFTA và CPTPP, cải cách môi trường đầu tư không còn là tùy chọn - nó bắt buộc. Sự chậm trễ trong cải cách thể chế có thể làm suy yếu khả năng cạnh tranh và khiến các doanh nghiệp trong nước gặp bất lợi trên sân khấu toàn cầu.

Ngoài thu hút đầu tư, cải cách hành chính thúc đẩy mối quan hệ đối tác thực sự giữa nhà nước và doanh nghiệp. Khi các doanh nghiệp cảm thấy sự hỗ trợ của chính phủ là có thật, họ trở nên hợp tác hơn và phù hợp với các mục tiêu phát triển dài hạn. Điều này cũng rất quan trọng để cải thiện điểm số Chỉ số cạnh tranh của tỉnh (PCI), đặc biệt là trong các lĩnh vực như tiếp cận đất đai, chi phí thời gian, minh bạch và chất lượng dịch vụ công cộng.

Kinh nghiệm cho thấy các tỉnh dẫn đầu trong cải cách hành chính có xu hướng có các cộng đồng kinh doanh năng động và khí hậu đầu tư thuận lợi hơn. Ngược lại, các khu vực có các cơ quan bồng bềnh và các cơ quan chồng chéo thường xếp hạng thấp trong PCI và đấu tranh để thu hút sự quan tâm của nhà đầu tư.

Trong khi mô hình chính quyền địa phương hai tầng dự kiến sẽ mang lại những đột phá, Tiến sĩ Nguyen Si Dung, cựu phó giám đốc của Văn phòng Quốc hội, đã cảnh báo về những thách thức không thể tránh khỏi trong việc thực hiện.

Một vấn đề là năng lực của các quan chức cấp xã và phường. Nhiều người đã quen với việc chỉ xử lý các nhiệm vụ hành chính thường xuyên. Bây giờ, họ phải đưa ra quyết định thực sự - từ quản lý ngân sách đến phê duyệt đầu tư và xử lý các vấn đề xã hội địa phương. Không có đủ các kỹ năng chuyên môn và lãnh đạo, họ có nguy cơ bị choáng ngợp bởi những nhu cầu mới này.

Một thách thức khác là phân bổ tài nguyên. Phân cấp thẩm quyền mà không cần tài trợ hoặc hỗ trợ nhân sự làm cho việc trao quyền biểu tượng tốt nhất. Để làm cho chính quyền cấp xã thực sự hiệu quả, Việt Nam phải tinh chỉnh các cơ chế tài chính và đầu tư vào cơ sở hạ tầng, thiết bị và nguồn nhân lực.

Một trở ngại nữa là nỗi sợ mắc sai lầm giữa các quan chức cơ sở. Mặc dù họ gần gũi nhất với mọi người, nhưng họ cũng phải đối mặt với sự giám sát công khai nhất. Không có sự bảo vệ thích hợp, tinh thần sáng kiến và trách nhiệm có thể bị kìm hãm, làm suy yếu các mục tiêu của cải cách.

Để giải quyết những mối quan tâm này, chính phủ đang hoàn thiện các nghị định sẽ mở rộng phân cấp và phái đoàn đến các địa phương. Đồng thời, nó đang thúc đẩy việc áp dụng các công nghệ kỹ thuật số và xây dựng các hệ thống chính phủ điện tử ở cả cấp tỉnh và chung để cuối cùng xử lý tất cả các nhiệm vụ hành chính trực tuyến.

Bộ trưởng Bộ Nội vụ Phạm Thi Thanh Tra thừa nhận rằng những thách thức là không thể tránh khỏi trong quá trình thực hiện quản trị hai cấp. Tuy nhiên, chìa khóa thành công nằm ở chất lượng của công chức. Tái cấu trúc và cải thiện nguồn nhân lực không còn là tùy chọn - đó là một yêu cầu quan trọng khi chính quyền địa phương chuyển từ quản lý hành chính sang quản trị tập trung vào công dân.

Đại biểu Tran Thi Hong Thanh (phái đoàn của Ninh Bi) cũng nhấn mạnh vai trò của thị trường lao động trong quá trình cải cách này. Theo cô, việc phát triển một hệ thống lao động bền vững không chỉ là một điều cần thiết ngắn hạn mà còn là một động cơ dài hạn để tăng trưởng. Chính phủ nên tập trung vào việc tạo ra một thị trường lao động minh bạch, liên kết với nhau; Cải cách giáo dục nghề nghiệp để phù hợp với nhu cầu thị trường; thúc đẩy việc làm bền vững; và hỗ trợ chuyển đổi từ việc làm không chính thức sang chính thức. Đầu tư chiến lược vào vốn nhân lực kỹ thuật số và sáng tạo sẽ là chìa khóa để tăng cường khả năng cạnh tranh quốc gia.

Nói tóm lại, sự hỗ trợ của chính quyền địa phương đóng một vai trò quan trọng trong việc kích thích hoạt động kinh doanh. Nhưng loại bỏ các rào cản về thủ tục sẽ chỉ thực sự trao quyền cho các doanh nghiệp nếu nó được thúc đẩy bởi sự đổi mới và cam kết từ mọi quan chức và mọi doanh nghiệp. Cải cách không bao giờ là một hành trình ngắn, nhưng các bước quyết tâm sẽ luôn mở các con đường mới - cho các chính phủ và doanh nghiệp.

Bạn cũng có thể quan tâm đến bài viết dưới đây: